问题的提出

贫困是人类社会的普遍问题，也是当今世界发展面临的最大挑战之一。反贫困是当今的世界性课题。我国政府自新中国成立以来，一直致力于发展生产、消除贫困的工作。但真正严格意义上的扶贫，是在改革开放以后提出并逐步明确的。2000年之前中国扶贫开发是为了解决农村绝对贫困人口的温饱问题，2000年底，中国农村绝对贫困人口从2.5亿人减少到3209万人，贫困发生率从30.7%下降到3.5%，基本解决了农村居民的生存和温饱问题国家统计局农村社会经济调查总队：《中国农村贫困监测报告2001》，中国统计出版社，2001，序言。。随着社会经济全面发展，国家逐步提高扶贫标准，贫困线从2000年的865元逐步提高到2010年的1274元，与此同时，扶贫成果也在不断扩大，贫困人口不断下降。全国的农村贫困人口从2000年底的9422万人减少到2010年底的2688万人；贫困发生率从2000年的10.2%下降到2010年的2.8%（见图1）国家统计局住户调查办公室：《2011中国农村贫困监测报告》，中国统计出版社，2012，第11～12页。。

甘肃与全国反贫困发展步伐一致，但程度更甚。2000～2010年是甘肃扶贫攻坚最为艰苦的10年，也是成效最为显著的10年。2000～2007年，甘肃省农村贫困人口从756.43万人减少到404.18万人，贫困发生率从37.29%下降到19.50%，下降了近18个百分点；2008年，随着国家农村扶贫标准提高到1196元，甘肃省农村贫困人口数量相应地也增加到442.32万人，比2007年增加了38.14万人，贫困发生率上升到21.25%，增加了1.75个百分点；随着扶贫工