行政收费的界定

行政收费是政府筹集财政资金普遍采纳的方法之一，是进行行政管理、向公众提供公共服务时弥补所占用的社会资源的重要手段。就现阶段认识而言，我们认为，行政收费是指：行政机关在提供准公共产品或服务、国有资源类产品，或实施行政管理过程中，依据成本补偿原则、受益原则和效率原则，针对受益人或行政被管理者收取的与服务成本或管理成本相当的费用。其主要特征是：实施主体是行政机关或者依法行使行政职权的组织；收费行为发生在行政机关或者依法行使行政职权的组织实施行政管理过程之中；收费的对象是从行政机关或者依法行使特定行政职权的组织处接受特定服务的自然人、法人或者其他组织；行政收费是特定自然人、法人或者其他组织因享受特定的公共服务而支出的对价，具有有偿性；其目的是弥补特定的行政支出，具有补偿性。

与我国正处在社会转型期且政府职能定位、事业单位改革等尚在进行中等因素相关，行政收费的内涵外延也处在不断演变之中。当前，行政收费还只是一个学术用语，各类法律文件所使用的仍是“行政事业性收费”或者“行政性收费”与“事业性收费”。其内涵界限并不是十分清晰，就主体而言，原则上可包含所有的国家机关和事业单位；所涉及的事项既有公共管理活动，又有各种特定服务。为了研究的便利，本文从行政事业性收费的状况入手，分析行政收费的有关问题。根据2007年财政部预算司的政府收支改革情况，行政收费属于政府收入中的非税收入。本文将其中的政府性基金收入、专项收入、行政事业性收费收入所涉及的收费等作为研究的重点。

我国行政收费制度的现状

我国尚没有像域外有关国家和地区那样制定专门性的《行政收费法》，专门制定行政收费方面的立法的有：加拿大、德