城镇体系是在一定地域范围内，以中心城市为核心，由一系列不同等级规模、不同职能分工、空间相互作用关系密切的城镇群体组织。2000年，中国有城市663座，城镇化水平36.2%。2002年，中央提出“大中小城市与小城镇协调发展”的具有中国特色的城镇化方针；2006年国家“十一五”规划纲要指出：“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构。”2007年中央提出“以超大城市和特大城市为核心，形成以城市群为载体的城市化模式”。经过几年发展，中国城镇体系不断完善，城市格局日趋合理，到2008年，全国城市总数为655座，拥有人口超过200万人的超大城市33座；2009年，全国城镇化水平提高到46.6%。下文重点探讨“十一五”中国城镇体系的演变特点和存在问题，分析“十二五”城镇体系演变趋势，提出城镇体系优化的途径和措施。

“十一五”以来中国城镇体系演变特点和存在问题

（一）城镇体系演变的特点

1.城镇体系逐步完善，城市结构日趋合理

图1 2008年中国城镇体系人口等级规模结构分布图

城镇规模结构呈“金字塔形”，结构基本合理，已经在全国范围内初步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次的城镇体系（见图1）。根据《中国城市建设统计年鉴》提供的数据，以城市城区总人口（含暂住人口，下文同）为标准，2008年全国有人口大于800万人的城市5个、400万～800万人的城市8个、200万～400万人的城市20个、100万～200万人的城市31个、50万～100万人的大城市92个、20万～50万人的中