背景

泛珠三角经济圈北与中原和长三角经济圈衔接，东与台湾省隔海相望，南与越南、菲律宾等东南亚国家相邻。泛珠三角经济圈是我国规模最大、范围最广、不同行政属性的区域组合，它横跨东、中、西部，处在两种不同体制和三个独立关税区之下，在全国的地位十分突出，已成为中国区域合作发展中的一个新尝试，是东、中、西部经济互联互动和协调发展的新突破。这一区域所建立起来的“共生共赢型”经济体系，已成为中国经济发展的高速增长极。

国务院2006年1月8日发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，是全国应急预案体系的总纲，表明我国的突发公共事件应急管理体系建设已经进入了一个新的发展阶段。当前，泛珠三角突发公共事件的发生频率与危害已呈现不断加大的趋势。如公共卫生领域的社会恐慌危机、生产领域的特大安全事故、内部改革引发的聚众扰民事件、公共场所的恶性破坏事件、邪恶势力操纵的恐怖事件等，都产生了严重的社会连锁反应和政治后果。对泛珠三角常发性突发公共事件的类型、特征和发展趋势进行总结和分析，对于如何在宏观行政管理层面建立一套行之有效的综合专业性的预防、预案和预备的预警管理模式，广泛调动各种社会资源，有效防范突发公共事件，并使其损失最小化，具有迫切性和现实应用意义。

（一）突发公共事件与公共危机的界定

根据总体预案，突发公共事件是指突然发生，造成或只可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发公共事件一般具有突发性和紧急性、高度不确定性、影响的社会性、非程序性决策等几个基本特征。薛澜、张强、钟开斌：《危机管理》，清华大学出版社，2003，第27～31页。

（1）突发性和紧急性：即政府所