社会主义新农村建设的首要任务是发展生产。本文拟从采矿地区经济转型、如何激发农村集体经济组织的活力、如何解决农民发展所需的资金等问题入手，探讨如何解决新农村建设过程中生产发展的一些难点问题。

采矿地区产业转型问题研究

随着北京城市空间布局的调整，山区的生态涵养功能被提到重要位置。积极稳妥关闭采矿企业，扶持替代产业发展，推进采矿地区经济转型，成为新农村建设的一项重要工作。

（一）采矿地区采矿业发展的情况及特征

房山和门头沟是北京市重点采矿区，共涉及21个乡镇，43万人，面积2578平方公里，集中了全市75.1%的采矿企业。该地区采矿业发展特点如下。

1.采矿企业规模偏小，技术相对落后

截至2005年4月，在房山区许可证尚未到期的42个煤矿中，设计生产能力最高只有6.3万吨，5万吨以上的8个，仅占总数的19%。门头沟区66个煤矿中，设计生产能力最高的7.8万吨，5万吨以上的13个，仅占19.7%。非煤矿山都是中小型矿山，门头沟区90个非煤矿山中，中型矿山占17.8%，小型矿山占82.2%。采矿企业规模小、产量低，无法形成规模效益，生产设备和安全设施水平相对落后。采矿地区的非国有煤矿中没有一个使用了双回路供电，有的小煤矿甚至还是采用煤筐背煤的原始方式开采。

表1 房山区和门头沟区煤矿规模对比

2.采矿业经济总量不大，部分乡镇、村所占比重高

2004年，全市采矿业总产值100亿元（含国有矿山），占全市工业总产值（规模以上）的2.1%。房山和门头沟采矿业产值分别为19.8亿元和3.9亿元，分别占各自地区工业总产值的13.5%和7.9%。但门头沟区永定、潭柘寺、妙峰山等乡镇，采矿业及相关产业收入占全镇经济收