党的十七届三中全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（后文简称《决定》）。《决定》在形态规划、引导生产要素和公共资源向农村配置、农民就业和农民工权益保护和农民工身份转换等方面提出了统筹城乡发展的要求。下面以苏州等四个在统筹城乡发展方面具有一定影响的地区为例，来深入研究长三角各地区统筹城乡发展的新实践。

江苏苏州 以优化土地资源配置为抓手全面推进

2008年，苏州成为江苏省唯一的城乡一体化发展综合配套改革试点区，被国家发改委列为城乡一体化发展综合配套改革联系点，并与重庆、成都、嘉兴一起被国家发改委列为中澳管理项目试点城市。2009年，苏州市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到26320元和12987元，城乡居民收入比为2.03∶1。所辖5个县级市全部进入全国综合实力百强县前十位。农村“三大合作”组织累计达2821家，持股农户占农户总数的90%。总结苏州的实践，可以归纳为如下七个方面。

1.统筹城乡发展思路

在发展思路上苏州取得了一致认识，认为城乡统筹就是指各级党委、政府在本行政区划内，在城市与农村之间科学合理地配置各类生产要素和社会资源，促进城乡经济社会协调发展的一个过程。城乡一体化不是城乡一样化，而是在空间形态上城乡有别，在社会形态上城乡一体。认为城乡统筹的关键是城乡土地资源的优化配置，要打破城乡分割的土地资源配置方式，从过去偏向城市，转变为兼顾城乡，从过去单项索取，转变为双向互补；从过去低价征收，转变为等价置换。

2.统筹城乡建设规划

从区域经济发展全局的角度，统筹考虑城乡空间布局，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系。统筹安排城乡人口分布、产业