农村合作基金会是中国农村金融体制改革深化的产物。尽管它存在的时间不长，但在运行过程中暴露出的严重问题，以及这些问题对农村经济，尤其是对农村企业和农户发展的影响，至今仍然可以在像四川这样农村合作基金会发展规模比较大，问题累积比较多的地区清晰可见。农村合作基金会成立之前，农村发展迫切需要金融支持，农村合作基金会关闭之后，金融支持的问题更加突出。

本研究报告是在对四川省J县S镇和M镇调查的基础上撰写而成的。J县是中国西部的一个经济不发达县。S镇和M镇是该县经济比较发达的乡镇，但M镇的经济发展不如S镇，两个乡镇的经济发展情况见表3-1。

表3-1 1999年S镇和M镇经济发展情况统计

农村合作基金会与乡镇经济发展

（一）农村合作基金会的建立与乡镇经济发展

在以市场化取向为目标的经济体制改革之前，中国实行的是高度集中的中央计划经济。这种经济体制的最大特点是：行政权力和经济发展权力的高度统一。中央政府通过高度的计划经济模式，完全剥夺了地方政府自主发展经济的可能性。即使是在20世纪80年代，中国开始注意高度集中的计划经济对整个国民经济发展产生的严重危害，并有目的的在国民经济领域里实行改革时，国家垄断和国家退出在时空上缺乏同步引起的改革难以配套，如农业生产体制改革与农村金融体制改革出现的序差，迫使在改革中获得地方经济发展自主权的地方政府，在既有的国家金融体系之外，寻找和建立一个能够由地方政府支配的金融组织，以与家庭承包经营责任制和发展地方经济相配套，推动地方经济的更快发展。

计划经济体制的建立，是中央政府和地方政府在经济发展模式博弈上中央政府胜利的结果。同样，计划经济向社会主义市场经济体制的转轨，可以看