引言

国家审计署2011年6月首次公布了针对地方财政收支的全国审计结果，我国各地方政府的债务总额达到10.7万亿元（约合1.65万亿美元），相当于中国GDP的27%。中国社会科学院经济研究所“国内外经济动态”课题组：《中国地方债不存在系统风险》，《经济走势跟踪》2011年第54期。这个数据的公布在社会上引起了广泛的关注。

自金融危机爆发以来，我国实行宽松的货币政策，并启动了4万亿元的财政刺激资金，使得地方政府融资规模迅速扩大。其中，相当大的部分是地方融资平台的借贷负债，即各级地方政府设立投资公司，以政府资产作抵押，财政收入作为还款来源，向银行借贷建设资金。中国人民银行公开的数据显示，我国各级地方政府融资平台公司有8000多家，中国地方政府投融资机构负债超过8万亿元，其中项目贷款余额占全部融资平台贷款的80%以上。在许多县级平台公司的融资来源中，银行贷款占90%以上，一些已经解包的平台公司贷款中，有土地抵押的仅占1/3左右，而60%左右是违规违法担保，甚至还存在资金不到位、贷款被挪用的问题。如此巨大的地方债务，目前并未计入全国政府债务总额。也就是说，除了审计署公布的显性债务外，中国地方政府还存在大量的隐性负债。

与此同时，国际上政府债务危机频现。作为全球最大的经济体，美国的债务问题引发了世界性的恐慌。在奥巴马政府任内，美国联邦政府的年度财政赤字连续四年超过1万亿美元，庞大的16万亿美元债务标志着美国联邦政府的债务水平已达到美国国内生产总值（GDP）的100%。目前，美国公共债务总额已超过16万亿美元，这还只是联邦政府的负债，如果把美国各州和地方政府的债务以及受政府支持企业的债务加在一起