自2006年《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》发布以来，中部地区抢抓机遇，开拓进取，经济社会发展取得了重大成就。但由于起点低、底子薄，经济结构不尽合理，城镇化水平偏低，对外开放程度不高等矛盾和问题仍然突出，转变发展方式的任务依然艰巨。在中部地区巩固成果、发挥优势、加快崛起的关键时期，国务院颁布了《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》，进一步明确了新时期大力促进中部地区崛起的总体要求，提出了发展目标和重点任务，并制定了相应的支持政策措施。2010年8月，国家发改委印发的《关于促进中部地区城市群发展的指导意见》对城市群空间布局、产业结构优化升级、一体化发展和环境保护、发展政策等提出了明确要求，中部各省都将城市群作为促进崛起的战略支点。本文根据上述意见，对城市群问题进行讨论，首先界定城市群的概念、内涵及划定标准，然后分析中部地区各城市群面临的问题，再对中部地区城市群发展趋势进行展望，最后提出促进中部地区城市群发展的政策建议。

城市群的概念

尽管政府文件和研究文献中“城市群”已被广泛应用，但是对城市群概念的理解却有着很大差异。笔者认为，城市群不仅是一群城市在一起，而且城市和城市之间还存在内在关系，如总规模、规模结构、职能结构等。为便于后面分析的展开，本部分将简单梳理城市群的基本理论。

自从戈特曼用“Megalopolis”来定义其所长期研究的美国东北部城市群以后，这个古老的希腊词汇也就慢慢脱离了之前种种繁杂的用法，而成为一个专有名词。在国外理论界，用这个词来表示像波士华那样的诸多大城市的集合体已成为共识。李芃：《城市群，都市圈，还是城市带？》，新华网，2005年5月2