（一）前言

第一，中国扶贫基金会成立于1989年3月，是对捐赠资金进行管理的非赢利性的社会团体，也是中国最大的民间专业扶贫组织。中国扶贫基金会实施的小额信贷扶贫项目于2000年5月启动，累计发放贷款1.2亿元，累计受益人口约37万人。先后在全国8省的11个县（市）实施，目前仍在运行的项目有：贵州省六枝，福建省福安、霞浦，山西省左权，辽宁省康平。

第二，中国扶贫基金会实施的小额信贷项目是以提升贫困农户自立能力和增加收入为目标的“金融服务+技术援助型”项目。该项目的主要目标人群是那些不能从正规金融机构获得贷款而又具备一定生产经营能力的穷人。项目通过为贫困地区的农民（特别是妇女）提供小额的、可持续的贷款以及技术培训、市场信息等支持性服务，提高贫困农户的自立和自我发展能力，从而改善他们的生产和生活条件，并摆脱贫困。

第三，中国扶贫基金会的小额信贷项目借鉴了孟加拉乡村银行（GB）模式的经验，但是鉴于中国现行的金融政策，项目操作机构无法获得合法的金融机构地位，所以项目只借鉴孟加拉乡村银行模式的客户服务模式，即组建农户小组、中心，通过小组联保的方式对农户进行整贷零还的小额金融服务。而提供这种服务的机构却不能像乡村银行一样获得合法地位，进行针对贫困群体的金融服务。在这种背景下，中国扶贫基金会的小额信贷项目在管理和运行方面有着鲜明的特点。

第四，中国扶贫基金会的小额信贷项目是通过在项目当地成立一个小额信贷支持性服务社（The Support Service Cooperative of the Poor，简称SSCOP）来执行的。该组织在当地民政部门注册，享有独立法人资格。

由于中国扶贫基金会的小额信贷项