主体功能区下的县域经济发展

（一）关于主体功能区的基本界定与划分

2010年12月26日，国务院下发了关于《全国主体功能区规划》的通知，标志着我国的主体功能区正式进入国家规划实施阶段。国内学者在此之前对主体功能区进行了深入的研究，为国家和地区《主体功能区规划》的编写与实施提供了重大的参考依据。

1.主体功能区概念的基本界定和划分

主体功能区是指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。2010年12月26日，国务院下发了关于《全国主体功能区规划》的通知，按照我国的国土空间特点和突出的问题及我国国土开发面临的诸多两难挑战，依据自然条件适宜性开发、区分主体功能、根据资源环境承载能力开发、控制开发强度、调整空间结构、提供生态产品等开发理念，按开发方式将我国国土空间分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四种类型，按开发内容分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区，按层级分为国家和省级两个层面。

优化开发区域，是指经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题更加突出，应当优化进行工业化城镇化开发的城市化地区。

重点开发区域，是指有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济条件较好，应当重点进行工业化城镇化开发的城市化地区。

限制开发区域分为两类：一类是农产品主产区，即耕地面积较多、发展农业条件较好，尽管也适宜工业化城镇化开发，但从保障国家农产品安全以及实现永续发展的需要出发，必须把农业综合生产能力作为发展的首要任务，应当限制进行大规模、高强度工业化城镇化开发的地区；另一类是重点生