大连市养老服务业发展现状

（一）人口老龄化状况

根据大连市老龄工作委员会办公室（市老龄办）提供的资料，截至2011年底，大连市户籍人口588.5万，其中60岁及以上人口110.96万，占人口总数的18.85%，65岁及以上人口77.4万，占人口总数的13.15%。预计到“十二五”末期，全市户籍人口将达到643万，60岁及以上人口135.7万，约占人口总数的21%，五年内大连市将由“老龄化社会”迈入“老龄社会”。大连市老龄化程度明显高于全国和辽宁省平均水平（见表1），并在15个副省级城市中居首位。

表1 2009～2011年全国、辽宁省、大连市60岁及以上人口情况

（二）养老服务业产生

养老服务业的发展并不是完全由老龄群体的迅速增加引起和促成的，真正推进养老服务社会化、产业化发展的主要动力是家庭结构和养老观念的变化、“空巢”老人的快速增加以及社会养老保障制度的完善。

1.家庭养老功能呈现弱化态势

长期以来，家庭养老一直是中国最基本、最主要的养老方式，子女担负老人养老的主要责任，政府发展养老福利事业主要针对城市少数的“三无”老人和农村“五保户”。但进入21世纪后，中国社会家庭结构凸显小型化，家庭养老功能日渐弱化，主要原因在于以下几方面。

一是长期计划生育推行的独生子女政策，使社会普遍出现了“4—2—1”家庭结构，一对夫妇养育一个孩子，同时赡养4位老人。二是年轻人和老年人的养老观念同时发生变化。许多中青年人因工作繁忙无暇照顾老人，越来越多的老年人也希望借助社会力量解决养老问题，以减轻子女负担。三是工业化、城市化的迅速发展，造成城市和农村独立生活的“空巢老人”日渐增多（见表2）。四是社会基本养老保障