解决问题的关键，在于找到问题的症结。农村金融与农村经济协调发展系统的复杂性，决定了其失调原因不仅复杂多样，而且可以从不同的角度和层次加以分析和概括。依据农村金融与农村经济协调发展的实现机理，以及前述基于制度和数量的实证分析，本研究认为：导致中国农村金融和农村经济关系失调的原因，不外乎政府职能不到位，越位、缺位、错位和异化并存，导致协调发展系统的制度弹性不足、结构不合理，难以化解外部冲击；农村金融和农村经济系统的功能不足，导致技术进步与结构变迁不同步，资源配置不合理。据此，本章以政府、农村金融主体、农村经济主体为对象，从宏观制度环境、农村经济发展和农村金融发展三个方面，综合分析中国农村金融与农村经济关系失调的原因。

第一节 宏观制度环境约束是根本原因

初始条件不足和发展战略使然

新中国农村金融与农村经济关系的起点，已不再是几千年小农经济文明基础上，农村金融与农村经济关系的自然延续，而是饱受帝国主义、封建主义和官僚资本主义压迫的“残疾儿”。更为重要的是，新中国成立后，对经济发展路径的选择，不仅存在理论和经验上的欠缺，而且，在很长一段时间里都面临一个关键性的外生变量，即国际政治、军事竞争和严酷的外部经济环境共同形成的压力，以及苏联高度集权的计划经济体制的影响。为应对这一压力，模仿苏联模式，以赶超为目标，以牺牲经济效率为代价，实行政治上的集权制度、经济上的计划控制、产权上的国家所有、战略上的重工业化，是巩固和发展新兴社会主义国家的“理性”和必然选择。这种选择在金融功能上的反应，必然是使金融完全成为国家动员经济资源和经济剩余投入重工业和城市建设，以尽快建立完备的工业体系，独立对付外来侵略的工具