前言

许多学者认为人力资本与劳动生产率具有显著的正相关，尤其强调教育对经济的促进作用。尽管人力资本可以通过工作培训或者“干中学”（learning by doing）等渠道获得，但教育构成了人力资本投资的重要内容。“因为教育是人力资本中最大而且是最容易理解的组成部分，所以教育是向人投资的合适代表”。西奥多·舒尔茨：《改造传统农业》，商务印书馆，1987。不仅如此，教育还与一些经济和社会发展指标显著相关，如犯罪率、健康、收入分配等。从这个意义上说，教育发展水平与教育在人口中的分配是影响社会经济、政治、文化的关键变量。而无论这些社会发展指标与教育的关系是直接的还是间接的，都使教育发展问题成为各国政府施政过程中需要考虑的一个重要领域。

改革开放以来，中国政府一直高度重视教育事业的发展，科教兴国已经成为国家的主要发展战略。2012年，中国的公共教育经费占GDP的比例为4.28%，实现了4%的目标。近年来，在实现了教育一定数量供给基础上，中国教育发展的主题转入了促进公平和提高质量的新阶段。党的十七大报告，将教育公平放到了一个突出的位置，报告指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”党的十八大报告提出要“努力办好人民满意的教育，深化教育领域综合改革，大力促进教育公平”。2013年9月23日，习近平向联合国“教育第一”行动发视频贺词，提出要努力让13亿中国人民享有更好更公平的教育。紧接着，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对“深化教育领域综合改革”进行了战略部署，再次提出“大力促进教育公平”。以上充分体现了党和政府对“教育公平”的高