第一节 陕南移民搬迁工程的生态效果分析与评价

陕南避灾移民搬迁和“十三五”时期易地扶贫搬迁的重心都在将山区农户从生态脆弱、难以生存的地方搬出迁至宜居地，重点为以人为本，改善农户居住和生产环境，远离自然灾害、脱离因资源环境引致的贫困，政策支持也都集中在实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标上；在基本实现了脱灾、脱贫的基础上，接下来的生态移民的工作重心应向生态目标转移，以下以陕南移民搬迁工程为例，分别从家庭、社区和区域层面，探讨其在实现生态目标方面的成效和面临的问题。以生态目标为切入点，陕南地区总生态目标以及不同层面生态目标的分解如图9-1所示。

图9-1 陕南地区总生态目标以及不同层面生态目标的分解

家庭层面

（一）移民搬迁工程对人居环境的影响

移民搬迁工程以生计资本重建与提升，改善了移民人居和生产环境。作为改善民生的重要举措，陕南移民搬迁工程更是以防灾减灾为出发点，旨在使生态脆弱区的居民摆脱因资源匮乏和自然灾害等引发的贫困。在调研访谈和数据分析中，多数移民表示搬迁后交通、居住、教育等环境有大幅改善，提高了自身的物质资本；尤其是集中安置模式较分散安置在提升农户生计资本方面表现出更多的优势。如汉中市城固县安置社区建设尤其重视移民现在的居住环境，对社区环境绿化、楼房密度设计等均有周密考虑。但在改善生产生活环境的同时，移民也普遍面临高搬迁成本、高生活成本以及失地带来的生计风险等问题。对生态移民来说，土地承担着农业生产和自身生存保障的双重职能，搬迁之后自然资本的减少弱化了土地的保障功能。

（二）移民搬迁工程对生态系统人为扰动的影响

移民搬迁工程以生计结构优化与转型，减少了移民对生态系统的人为扰动和依赖。