党的十九届五中全会和2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，农业农村部网站，2021年2月21日，http：//www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202102/t20210221_6361863.htm。均提出加快形成“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”，这是对中国工农城乡发展远景的描述，与以往重工轻农、重城轻乡、城乡分割的发展特征相对应，与近年来城乡统筹、城乡一体化、城乡融合发展的表述一脉相承。这一提法与《共产党宣言》中提出的“把农业和工业结合起来，促使城乡对立逐步消除”相呼应，符合马克思主义关于城乡关系必然从对立走向融合的历史辩证法，体现了中国特色社会主义乡村振兴道路的科学性和创新性（苏红键，2020b）。党的二十大报告进一步强调“坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”。在此背景下，本章分析中国工农城乡关系的现状特征以及构建新型工农城乡关系的难点，进而提出相应的构建思路和政策建议。

工农城乡关系现状

近年来，中国总体工农城乡关系持续改善，各领域均等化或融合发展水平不断提升，为构建新型工农城乡关系打下了扎实的基础。

（一）总体工农城乡关系持续改善

伴随渐进式改革、大规模人口迁移和经济社会发展，中国总体的工农城乡关系持续改善。第一，城镇化与工业化日趋协同。改革开放以来，第二产业增加值占GDP比重长期在40%和50%之间波动，近几年降到40%以下，而城镇化率则表现出稳步提高的态势（见图8-1），这一过程实现了从“城镇化滞后于工业化”到“城镇化与工业化协同推进”的转变。第二，工农关系不断优化。农业（即第一产业