作为自然生产与经济生产有机结合的农业生产面临着生长条件不确定性、市场不确定性等多重风险，呈现较强的弱质性，完善农业风险管理机制具有较强的理论和现实意义。伴随着农业转型升级，政策性农业保险制度的实施为增加农民收入、保障粮食安全等战略规划目标做出突出贡献，但是也在一定程度上陷入发展困境。本章将对中国农业保险的发展历程进行回顾梳理，厘清农业保险支持政策沿革，剖析农业保险发展面临的问题。

第一节 农业保险的发展历程

萌芽与停滞阶段（1930～1981年）

（一）新中国成立前

中国自古就有主动应对农业自然灾害的智慧。作为世界上重要的农业起源地之一，为应对自然灾害对农业生产的影响，中国古代农耕文明中就出现了荒政、仓储等农业风险管理思想，以弥补小农生产风险抵御能力较弱的缺陷。伴随着近代社会转型发展，西方农业保险思想于20世纪初传入中国，主要表现为三个典型事件。第一，耕牛互助合作保险。1934年，为保证有效利用农业试验区发放的贷款资金，在金陵大学农学院和上海银行的带领下，安徽省和县乌江镇实行了耕牛互助合作保险，标志着近代农业保险的实践探索正式开启。第二，北碚家畜保险社。1939年，国民政府的经济部农本局在重庆首先设立北碚家畜保险社，以生猪保险为主，助力畜牧业经济发展。第三，中国农业保险特种股份有限公司。1943年，中国农业银行信托处的保险科独资开办中国农业保险特种股份有限公司，主要经营茧钞保险、盐载保险“茧钞保险”以丝绸原料蚕茧作为保险标的，以其收购、烘茧、入库等一系列经营过程中可能遭受的自然灾害或意外事故为承保责任的保险。“盐载保险”是对盐船运输过程中发生着火、搁浅、碰撞、沉没所引起的损失给予补偿的