习近平总书记在河南兰考县考察时提出“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，不断取得事业发展新成绩”《河南省全力践行县域治理“三起来”》，中国网，2022年3月23日，http：//stzg.china.com.cn/2022-03/23/content_41914313.htm。，明确指出了县在经济社会发展过程中的重要作用。县城是城尾乡头，一头连接城市，一头服务乡村，是城镇化的主要基地，是实现城乡融合发展的重要切入点，更是乡村振兴的主阵地。国家“十四五”规划纲要明确提出，要以县域为基本单元推进以县城为重要载体的城镇化。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》进一步明确了以县城为重要载体的城镇化建设的发展目标和具体任务，更加凸显了以县城为载体的城镇化在我国城镇化战略中的重要作用。目前东北三省县城经济社会发展相对滞后，人口资源向县城流动的吸引力较弱，存在一系列不稳定性和不确定性风险，因此在持续推进城镇化过程中，东北三省应将着力点放置于加速县域城镇化，大力提升县城经济社会综合承载能力，分担城市人口、资源和环境的承载压力，推进区域协调发展和促进共同富裕。

东北三省县域城镇化现状

本报告所研究的县域包括县、县级市等县级行政单位。县域城镇化伴随县域工业化和第三产业的发展而发展，尤其是伴随乡镇企业、农产品加工业的发展以及农业人口、农村资本等从农村向所在县域的小城镇和县城转移、聚集的过程。

（一）东北三省县域城镇化水平不断提高

1.东北三省城镇化水平高于全国平均水平

2020年，东北三省县及县级市共147个（县级市57个，县90个），其