党的十九届五中全会提出，要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。乡村振兴离不开那些既了解农村现实状况又经历过城市现代化发展的返乡劳动者。杨旸：《乡村人才是乡村振兴的重要力量》，《人民论坛》2021年第16期，第72～74页。农民工作为返乡创业人群的重要组成部分，是助推乡村振兴的重要力量。返乡农民工带来的技术、资金、社会资本等创业要素，为乡村发展提供了资源基础，这使得扶持返乡农民工创业具有很强的可行性和现实性。农民工返乡创业极大地带动了农村劳动力就地就近就业，在促进农民增收、推动城乡一体化发展等方面都发挥了重要作用。吴克强、赵鑫、谢玉、汪昕宇：《创业韧性对农民工返乡创业绩效的作用机制：一个有调节的中介模型》，《世界农业》2021年第5期，第101～116页。通过不断完善相关制度、加大培训力度等措施支持返乡农民工创业，可以充分发挥返乡农民工在乡村振兴中的作用。因此，中央和地方政府出台了一系列促进和扶持返乡农民工创业的政策。2015年，国务院办公厅在《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》中明确指出“强化返乡农民工等人员创业培训工作”，并提出创业培训专项行动计划，以推进优质创业培训资源下县乡为工作任务。随后相关部门陆续出台鼓励和支持返乡农民工创业培训，如2016年人力资源和社会保障部办公厅等五部门联合下发的《关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016—2020年）的通知》、2020年国家发展改革委等19个部门联合印发的《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》，与此同时，各省份也陆续出台了相关政策措施以推进返乡农民工创业培训计划。作为一项创业就业扶持政策，返乡农民工创业培训政策