从历史上的贫困与反贫困，到二战后“辉煌三十年”社会福利保障体系建立后，贫困问题一度被边缘化，在经济的快速发展中，社会保障开支日益膨胀，赤字压力也进一步制约了经济的可持续发展。随着“福利病”的暴发，法国20世纪80～90年代开始出现大规模的“新贫困”，大量年轻人和中产阶级跌入贫困的旋涡，进一步加大了福利保障的压力，政府推出最低融合收入进行反贫困，虽然有一定成效，但是相关的福利保障赤字压力进一步加大。新世纪如何摆脱这种积蓄已久的福利保障体系对贫困的“反噬”困境？2007年法国政府提出反贫困五年计划，在此基础上，本书尝试将21世纪的法国反贫困工作分为两个时间段，第一个时间段为2000～2012年，第二个时间段为2013～2020年，本章主要分析21世纪初反贫困的新问题与新举措，尤其是2008年经济和金融危机对贫困与反贫困问题的影响，进一步聚焦在社会福利保障体系如何加剧了贫困。

第一节 法国贫困状况

法国多维贫困率变化

因为法国有不同的研究和统计贫困的机构，也有不同的贫困测量体系，所以相关数据的采集和分析有不同的对照参考系。主要有两个体系，一是法国国家统计与经济研究所的货币贫困率，主要依据可支配收入中位数的60%和50%测算。二是新成立的国家贫困与社会排斥观察所构建了新的贫困测量指标体系“计分板”，新加入了一些测量维度，包括不平等和收入、极端贫困、获得基本权利和积极融入（包容）等5个指标和7个机构背景的指标，并综合考虑年龄、性别、家庭类型等多种因素，与之前的指标相比，具有统计上的稳健性。2000年国家贫困与社会排斥观察所发表第一份观察报告，克里斯蒂安·洛伊西（Christian L