2008年，杭州市率先提出建设“低碳城市”的战略设想，2009年12月28日，杭州召开建设低碳城市动员大会，29日，杭州市委全委会又审议通过了《关于建设低碳城市的决定》，建设低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳城市。杭州市政府：《关于建设低碳城市的决定》（市委〔2009〕37号），2009。2010年7月，杭州、天津、重庆、深圳、厦门、南昌、贵阳、保定八市成为国家首批低碳试点城市。下城区地处杭州市的中心城区，区域面积为31.46平方公里，户籍人口40.37万人，常住人口52.61万。杭州市统计局：《2012年杭州统计年鉴》，杭州统计信息网，2012年12月21日。2012年下城区地区生产总值（GDP）为598.8亿元，人均GDP为1.8万美元。2010年，下城区制定了《下城区创建低碳城区发展规划（2010～2015年）》；2012年，下城区完成调研报告《运用科技手段，创新社会管理——下城“66810”为民服务体系数字化、智能化研究与实践》。在推进低碳城市发展的同时，下城区与智慧城区建设和发展趋势相结合，走出了一条低碳型和智慧型城市的新路子。

城市碳排放核算体系：下城区低碳发展决策的定量依据

创建低碳城区面临的第一个棘手的问题是本区域的碳排放总量核算、碳排放结构和特征的评估，把握大都市城区碳排放的重点、难点、潜力和方向。下城区科技局在浙江工业大学绿色低碳研究中心的帮助下，在联合国IPCC温室气体排放清单编制方法的基础上，根据城市碳排放的特点和规律，结合下城区经济社会发展情况、产业结构、统计体系特点，研究了适合已有统计体系的区域能源及碳排放统计监