随着人口寿命延长，我国老龄化程度不断地加深，老年照料压力日益加剧。而生育政策的调整和家庭老龄化叠加，导致家庭照料资源压力不断加大。尽管近年来我国积极发展养老事业，不断加大资源投入力度，但是老人照料资源的缺口仍然很大。本报告在梳理养老服务基本概念与我国养老服务体系变迁的基础上，以广东、江苏和陕西三省人口老龄化状况和养老服务体系的发展为重点，基于调查数据，考察公众养老服务需求的特征和差异，分析可能的影响因素，从而呼应积极应对人口老龄化的国家战略要求，为改善养老服务体系提供决策参考。

研究背景

（一）人口老龄化加深，老年人照料赤字显著

图1 第六次与第七次人口普查的老龄人口数

图2 第六次与第七次人口普查的老龄化程度

第七次人口普查数据显示，2020年我国60岁及以上人口占比为18.70%，65岁及以上人口占比为13.50%，是世界老年人口最多的国家。与2010年第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口的占比上升了5.44%，65岁及以上人口的占比上升了4.63%（见图1、图2）。除了西藏，有30个省份65岁及以上老年人口所占的比重均超过7%；其中，12个省份65岁及以上老年人口的占比超过14%。按照国际标准，根据国际通行标准，当一个国家或地区65岁及以上人口占比超过7%时，意味着进入老龄化；超过14%，为深度老龄化。我国即将进入深度老龄化社会，部分地区已经提前进入深度老龄化社会。

未来30年是我国加速老龄化阶段。2006年《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》提出，从2021年到2050年是我国加速老龄化阶段。随着新中国成立后第二次生育高峰人群陆续进入老年，中国老年人口数量开始加速增长，平均每