2020年，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。站在新的历史起点上，为了满足人民日益增长的美好生活需要，党中央庄严承诺，到2035年全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。走向共同富裕，必须适应我国社会主要矛盾的变化，推进社会政策创新，更好满足人民日益增长的美好生活需要，并将人民对美好生活的向往与社会政策创新作为促进高质量发展的落脚点，努力把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，不断推进国家治理能力与治理体系的现代化进程。

人民美好生活需要与社会政策创新的时代背景

（一）新世纪社会政策扩展为构建中国特色现代社会政策体系创造了条件

中国社会政策正在经历一个复兴的过程。从20世纪80年代开始，我国坚持以经济建设为中心，实施“效率优先，兼顾公平”的发展策略。为了追求高效率，国家弱化了自身提供公共服务的角色，有意识地撤离了社会政策领域，把福利提供的责任更多地交给市场和个人。在此指导思想下，虽然我国经济保持高速增长状态，人民生活水平不断提高，但是也面临着日益严重的社会问题，特别是不断扩大的收入差距和社会不平等问题。岳经纶：《社会政策学视野下的中国社会保障制度建设——从社会身份本位到人类需要本位》，《公共行政评论》2008年第4期。

自党的十六大以来，党和政府充分意识到了社会保护和社会发展的重要性，开始强调社会保障和社会建设的重要性。“效率优先、兼顾公平”的提法得到了改变，并形成了“科学发展观”“和谐社会”“建设社会主义新农村”“基本公共服务均等化”“加快推进以改善民生为重点