公立医院是我国医疗资源的主体部分。2012年公立医院改革进入攻坚期，各省市在完成对区域内公立医院重新布局，加大投入建设，不断提升医疗服务能力。同时，部分公立医院的建设与发展需要通过市场机制配置资源，向社会资本开放医疗服务市场，给社会资本进入医疗行业带来了机会和空间。如何参与公立医院改制则是社会资本和民营医院非常关注的一个课题。笔者曾参加科技部国家软科学项目“国有医院产权制度改革研究”课题组，参与了一些政府办公立医院和国有企业医院的产权制度改革工作，以及一些社会资本参与公立医院改制的咨询与培训工作，现就社会资本参与公立医院改制操作提出一些思路和建议。

社会资本参与公立医院改制的机遇

公立医院产权制度改革是我国医药卫生体制改革一个绕不过去的问题，或早或晚必然要涉及。因为公立医院改革的目的是构建与完善医疗服务体系，必然涉及政府区域医疗机构设置规划，优化政府的医疗服务资源，对公立医院进行存量调整，对社会办医增量发展，则是规划中必须考虑的内容。所以，在新医改、公立医院改革试点和鼓励支持社会资本办医文件中都提出了“部分公立医院需要改制”及“鼓励与支持社会资本参与公立医院改制”。然而，公立医院改制的过程比较复杂，牵扯到方方面面，政策性非常强。社会资本如何参与公立医院改制成功与否，首先需要了解和把握其政策界限和空间机遇，否则就会走弯路。

（一）社会资本参与公立医院改制的政策机遇

2009年3月17日，中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》提出，国家制定公立医院改制的指导性意见，积极引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的部分公立医院改制重组。稳步推进公立医院改制的试点，适度降低