近年来，中国多省区市出现了不同程度的雾霾天气，引起了社会的广泛关注。雾霾主要是由人为排放的大量气体及颗粒污染物如汽车尾气、建筑扬尘、煤烟以及工业粉（烟）尘等，在不利于污染物扩散的气象条件下，在大气中经一系列物理、化学过程形成的大量细颗粒物PM2.5（粒径≤2.5微米）造成的。姜丙毅、庞雨晴：《雾霾治理的政府间合作机制研究》，《学术探索》2014年第7期。雾霾不仅容易引发交通事故的频频发生，更为严重的是，这些细颗粒能够直接进入人体的血液，损伤肺组织和其他主要器官，从而引起人体喉咙疼痛、眼睛刺痛、胸痛、头痛等症状，增加呼吸系统疾病的发病率和人的死亡率。陈仁杰、阚海东：《雾霾污染与人体健康》，《自然杂志》2013年第35（5）期。因此，雾霾天气还直接危害着人体健康。除此之外，雾霾还会对气候、环境和公众的生活方式等带来诸多负面影响，同时也严重地影响着经济和社会的发展。2013年1月雾霾事件造成的全国交通和健康的直接经济损失保守估计约为230亿元，造成了巨大的社会经济损失。穆泉、张世秋：《2013年1月中国大面积雾霾事件直接社会经济损失评估》，《中国环境科学》2013年第33（11）期。

雾霾污染天气的出现，也绝非偶然的天气现象。它是和长期以来中国的经济发展方式、产业结构、能源结构、公众的生活消费方式等紧密相关的，特别是与中国高投入、高污染、高消耗、低产出的粗放型生产方式，以煤炭为主的能源结构以及目前快速增长的机动车保有量等密不可分。郭俊华、刘奕玮：《我国城市雾霾天气治理的产业结构调整》，《西北大学学报》（哲学社会科学版）2014年第44（2）期。

环境是人类赖以生存的基础，也是经济建设和社