非财务评价

（一）功能与定位

1.成立之初的功能定位

中国农业发展银行成立于1994年4月，是国务院直属的农业政策性银行，注册资本200亿元人民币。农发行管理上实行总行一级法人制，系统内实行垂直领导的管理体制，各分支机构在总行授权范围内依法依规开展业务经营活动。

中国农业发展银行是在以下两个背景下成立的。

首先，20世纪90年代初期，我国农业特别是粮食生产面临严峻挑战，突出表现在粮食供求关系比较紧张，粮价大幅上涨，影响了国民经济的稳定发展，农业投入长期不足，基础设施建设滞后，农业发展缺乏后劲，粮棉油收购资金供应和管理体制不顺，收购资金由多家专业银行分别供应，管理偏松，资金被挤占挪用问题非常突出，给农民“打白条”现象也越来越严重，挫伤了农民种粮的积极性，影响了农业和农村的稳定。

其次，我国在20世纪90年代初期进行了大量的金融体制改革。从人民银行来看，当时人民银行在承担部分农业政策性金融业务的同时，还承担了其他政策性金融业务，这些政策性业务影响了宏观调控职能的发挥，同时由于收购资金被大量挤占挪用，导致中央银行增发基础货币，影响货币政策的实施。因此从强化宏观调控的要求看，需要组建单独的农业政策性银行。从商业银行来看，当时国有专业银行集商业性业务与政策性业务于一身，这种情况既不利于支持农业的发展，也不利于专业银行向商业银行转轨，因此需要将农业政策性金融从商业银行中剥离出来。从农村金融来看，当时农村经济快速发展，呈现出多样性、多层次的格局，相应对金融的需要也是多样性、多层次的，一个专门为农村服务的金融机构显得极为迫切。

在这两个背景下，1993年10月25日，国务院《关于金融体制改革的决定》明确指出