2008年12月，以股份公司挂牌为标志，国家开发银行（以下简称“开行”）按照国务院的部署要求正式推进商业化转型改革。一年多来，在原先积累的优势与经验基础上，开行一方面努力探索商业化转型，另一方面仍然坚持以开发性业务为主，继续服务于国民经济中长期发展战略，在实践中保持了良好的经营业绩，但也开始遇到制度性变化所带来的一些问题。在进一步深入探索解决这些困难与问题的思路对策的同时，我们也应实事求是地看到，国际金融危机发生以来，国际国内经济金融发展变化的形势再次凸显了政策性金融机构的重要作用，一些国家开始重新思考政策性金融机构的商业化改革问题，美欧国家也为应对金融危机冲击而大规模利用政府信用采取各种拯救行动。有鉴于此，我们是否也需要对目前推进中的开行商业化转型改革方案进行某些反思乃至适当的调整呢？

本文透过对开行自机构设立以来所取得的业绩、改革发展经验以及面临的问题进行案例式分析，关注转型改革所带来的不确定性及其对我国金融体系可能造成较大的潜在影响，希望厘清我们在政策性金融改革问题上所存在的各种争议与利益争端，从而更好地推进我国政策性金融改革发展，充分发挥政策性金融在我国经济社会和谐发展进程中所具有的重要功能。

基本经营状况

自1994年成立以来，开行历经多次改革调整，不断创新，已经发展成为我国中长期金融与基层金融领域，以及对外开展投融资合作的主力金融机构。

在1994～1997年的创立探索阶段，国内对政策性银行的理念与经营管理，乃至包括对整个金融的认知都还较为有限，在传统制度与思维惯性的作用下，开行采取了非常传统的类似于财政融资的政策性金融模式，沿用行政拨款与补贴的办法经营，靠行政摊派发债融资