突破辽西北战略实施五年来，辽西北地区（阜新、铁岭和朝阳三市）基本实现了“三年见成效、五年大变样”的目标，进而三市经济社会实现了持续快速健康发展，辽宁省政府为此于2013年8月召开常务会议，研究部署进一步深入实施突破辽西北战略工作，并原则通过了《辽宁省人民政府关于深入实施突破辽西北战略的若干意见》。10月份召开的中共辽宁省委常委会议对继续深入实施突破辽西北战略又进行了专题安排部署。作为现代市场经济的核心，三市金融业也在突破战略的驱动下也取得了较快发展，并为突破战略第一阶段基本目标的实现提供了较强的资金支撑和保障能力。但这种支撑和保障能力尚不足以适应突破战略的深入实施，与沈阳经济区和辽宁沿海经济带（以下简称其他经济区）的金融发展差距也依然在扩大，迫切需要以中共十八届三中全会决定所明确的使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用为原则，给予辽西北地区金融业积极的外部支持和适度的政策倾斜。

突破辽西北战略的金融支撑能力日益提升

（一）银行业金融机构信贷支持功能得以显著增强

突破辽西北战略是在老工业基地振兴战略进入实质性振兴阶段实施的，得益于老工业基地振兴战略和突破辽西北战略的双重驱动，辽西北三市经济社会实现持续快速健康发展，奠定了本地区金融业发展和改革的良好基础，进而驱动本地区银行业金融机构资金实力的提升。截至2012年末，辽西北三市金融机构本外币各项存款余额合计为2546.77亿元，比突破辽西北战略启动之年的2008年末增加1258.93亿元，年均增长18.60%，比2003～2008年间的年均增长率高1.36个百分点。资金实力的提升以及地区金融生态环境的明显改善，又为金融机构在实