改革开放30多年来，中国经济、社会发展已经进入工业化、城镇化快速发展的中后期阶段，为确保未来经济社会全面、协调和可持续发展，党的十八大和中央经济工作会议将城镇化提高到“现代化应有之义和基本之策”的战略地位。在实践中，加快城镇化进程被作为一个关键措施和有力抓手。当前，在理论上需要解决的问题是：城镇化的新内涵是什么？现在的城镇化同当年农村推进工业化时的城镇化有没有区别？因此，本文分析了辽宁城镇化的发展阶段，探讨城镇化进程中存在的“缺口”及其弥补方法，旨在确定城镇化的发展方向和着力点，实现城乡发展一体化。

城镇化的战略意义

改革开放30多年来，辽宁省城镇化以规模扩张模式为主体，取得了长足发展，在推动经济高速增长、经济结构转变、城乡一体化等方面发挥着极为重要的作用。

1.推动经济快速增长

如图1和图2所示，辽宁省城镇化率的变动情况与GDP的增长速度之间存在较为明显的线性关系。据相关研究表明，改革开放以来，在GDP年均10%的增长率中，城镇化率贡献了3个百分点。

图1 城镇化率变动与GDP增长速度

图2 城镇化率与人均GDP增长

2.推动经济结构转型升级

改革开放以来，城镇化进程极大地推动了经济结构的转型升级。伴随着城镇化的推进，辽宁省就业结构发生了巨大变化，第一产业就业人员占全省就业人员总数的比重从1978年的47.4%下降到当前的28.7%（见表1）。由图2可以看出，城镇化率变动与第三产业就业结构变动密切相关，呈线性正相关关系。

3.蕴含巨大的内需潜力

城镇化蕴含巨大的内需潜力，可以促进经济结构的进一步调整。一方面，城镇化蕴含着巨大的投资需求。如图4、图5所示，“十一五”、“十二五”期间，辽宁省固定资