引言

党的十八大报告对我国农村改革与发展所面临的新形势做出重大部署，提出要发展多种形式的规模经营。2022年中央一号文件和《农业农村部关于实施新型农业经营主体提升行动的通知》都提出推动新型农业经营主体走高质量发展道路，推动由数量增长向量质并举转变。林业在推进乡村振兴中具有不可替代的作用，林业发展肩负着改善生态状况和当地生计的双重使命。林业经营主体是推动林业发展的关键，在中央提出培育新型农业经营主体、加快构建新型农业经营体系后，林业专业大户、家庭林场、农民林业专业合作社和林业龙头企业等新型林业经营主体发展进入快车道。截至2020年底，全国新型林业经营主体达到29.43万个，经营林地总计2081亿亩，平均经营林地面积达到953.26亩。国家林业和草原局。

然而，伴随着新型林业经营主体的快速扩张，出现了发展质量不高、动力不强、后劲不足等问题。王倩、曹玉昆：《中国林业投资产出效应和盈利效应的时变特征》，《统计与决策》2020年第4期。在新一轮集体林权制度深化改革背景下，我国政府围绕林木采伐、财政补助、绿色金融、社会化服务等方面，加大了对新型林业经营主体的扶持力度。2017年，国家林业局出台《关于加快培育新型林业经营主体的指导意见》，旨在鼓励和引导社会资本积极参与林业建设，推进集体林业适度规模经营。罗攀柱：《集体林业新型经营主体：存在理由、现实困境及其路径选择——以湖南省为例》，《中南林业科技大学学报》（社会科学版）2020年第20期。同时，各地加大了对新型林业经营主体的政策扶持力度，安徽省制定了财税、金融保险等七个方面的综合措施，福建省设立了新型林业经营主体标准化建设财政专项资金。从目前所