住房为基本民生需求，是关系百姓能否安居乐业的大事。纳赛尔时期以来，埃及历届政府重视住房问题，采取了一系列政策和措施，但总体上效果不佳，住房问题日趋严重，对埃及政治、经济与社会产生了重大影响。

第一节 当代埃及住房政策与住房概况

当代埃及住房政策演变

1.纳赛尔时期的住房政策

1952年之前，埃及住房市场由私人部门支配，主要面向中高收入群体。七月革命后初期，埃及新政权基本沿袭资本主义自由经济制度，在住房领域的干预相对较少，私人资本仍然在住房领域占据主导地位。20世纪50年代末起，埃及把住房发展与建筑工业置于政府控制之下。1966年，埃及签署了联合国《经济、社会和文化权利国际公约》，其中第11条规定：“本条约缔约各国承认人人有权为他自己和家庭获得相当的生活水准，包括足够的食物、衣着和住房，并能不断改进生活条件。”David Sims and Hazem Abd-El Fattah，Egypt Housing Profile，p.ⅵ.

埃及首个政府提供的住房项目是1944年在吉萨的埃姆巴巴（Embaba）为低收入工人建造的工人城。之后的纳赛尔政府对住房市场奉行广泛介入政策。为加强和工人阶级的联系，扩大政权基础，纳赛尔政府采取了一系列措施降低中低收入群体的住房成本，维护中低收入群体的利益，以获得他们的支持。一是降低房租。1952年9月，埃及政府颁布第129号命令，规定在1944～1952年建造的所有房屋，房租下降15%，房东无权更改。1958年，又下令把1952年后新建住房的房租降低20%。杨灏城、江淳：《纳赛尔和萨达特时代的埃及》，第105页。为进一步抑制私人资本将住房出租获利，埃及政府于19