补贴是一个国家为达到某项经济或社会目标而采取的财政政策，在各国普遍存在，埃及也不例外。埃及的补贴源于1952年之前，基本制度形成于纳赛尔时期，在萨达特时期扩大，在穆巴拉克时期调整，至今仍在延续。与其他国家有所不同的是，补贴在埃及不只是个经济问题，还是个非常敏感的民生问题，受益者众多，是广大低收入者赖以维持生计的基本制度，尽管存在不少弊端，但历届政府对其改革非常慎重。补贴涉及的研究领域很广，本章仅探讨与民生有关的补贴。

第一节 埃及补贴制度的形成

埃及补贴制度的缘起

埃及的补贴制度可以追溯到第一次世界大战后。当时，因战争带来的困难，埃及政府开始大量进口小麦并以补贴价格在国有商店出售。第二次世界大战期间，为应对食品短缺和大战造成的通货膨胀，埃及于1941年开始临时实行食品配给措施，用配给卡以相对低廉的价格为国民提供糖、煤油、粗棉纺织品、食用油和茶叶等必需品。Akhter U.Ahmed，Howarth E.Bouis，Tamar Gutner，Hans L?fgren，The Egyptian Food Subsidy System：Structure，Performance，and Options for Reform，p.18.第二次世界大战后，配给政策得以保留下来，以应对小麦、糖等基本商品的短缺。1947年，埃及补贴总支出为600万埃镑，占政府总支出的7.6%、国民总收入的1%。Grant M.Scobie，Food Subsidies in Egypt：Their Impact on Foreign Exchange and Trade，p.12.对于埃及食品补贴制度的起源，埃及