食为政首，粮安天下。粮食安全是国之重者，是国家安全的命脉根基。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足世情国情粮情，高度关注国家粮食生产和种粮农民增收等事项，提出了一系列保障国家粮食安全的政策措施。2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》强调提升粮食等重要农产品供给保障能力，稳定粮食播种面积、提高单产水平，确保粮食等重要农产品供给安全。2022年中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》再次强调稳定全年粮食播种面积和产量，坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。然而，近年来新冠肺炎疫情蔓延、俄乌冲突等不利因素增强了国际粮食市场贸易的风险和不确定性，加之国内耕地面积的减少、粮食供需错位、结构性矛盾的存在，严重威胁着我国粮食安全的保障。由此可见，当前我国粮食安全同时面临复杂的外部风险和内部矛盾，国家粮食安全保障工作任重道远。

土地、劳动力、资本和技术等生产要素是影响粮食安全的重要因素，在当前城乡二元经济条件下，推动土地、劳动力、资本和技术等要素的市场化配置，有利于提高相关要素协同配置效率和农业生产效率，进而加速农业规模化经营，保障粮食安全。2021年11月，国务院印发的《“十四五”推进农业农村现代化规划》把保障粮食等重要农产品供给安全作为头等大事，提出要巩固和完善农村基本经营制度、培育壮大新型农业经营主体、健全农业专业化社会化服务体系、强化农业科技和装备支撑，以提升农业质量效益和竞争力。2022年4月，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一