政策背景与问题缘起

一个国家能否顺利、稳定地实现现代化，乡村在其中扮演着重要的角色。对于中国而言，在短时期内实现资本主义国家数百年的现代化事业，自然有其不同的领导力量、理论体系与路径载体。其中，农村问题深刻影响着国家建设和治理现代化进程。党的十八大以来，乡村治理现代化进入了快速发展阶段。乡村治理是国家治理的基础，其治理现代化程度直接关系到国家治理体系与治理能力现代化这一宏观目标能否如期实现。新时代以来，我国乡村逐步建立起了以党组织为领导核心的德治、法治与自治有机结合的村治新体系，有效提升了政府各部门运用国家制度、乡规民约、道德风尚治理乡村的能力以及乡村自我管理能力。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》从完善党组织领导的体制机制、规范村级组织工作事务、增强村民自治组织能力、推进平安法治乡村建设、提升乡镇和村为农服务能力等方面对乡村治理进行了总体部署，明确提出“推进乡村治理体系和治理能力现代化”，为新时代加快乡村治理现代化建设提供了根本遵循。可见，在提升国家治理能力与治理体系现代化这一大背景下，探讨推动乡村治理现代化的优化路径已经成为学术界和实务界的重要话题之一。

江苏省作为经济强省、农业大省，在乡村治理现代化的探索上做出了不懈的努力，也取得了不俗的成就。2020年7月，江苏省委召开省委全面深化改革委员会第十三次会议，在深入学习贯彻习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十四次会议上的重要讲话精神的同时，审议并通过了《关于加强乡村治理提升乡村文明水平的意见》等改革方案，重点研究部署江苏省推动乡村治理现代化相关改革工作。这次会议谋划了江苏省