引言

2020年11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》首次提出“实施乡村建设行动”。乡村建设行动，已上升到社会主义现代化建设的高度。综观新中国成立以来的乡村建设历史，乡村建设始终是国家现代化建设的重要组成部分。建设什么样的乡村、怎样建设乡村，一直都是中华民族伟大复兴的重大课题。乡村建设行动不仅是实施乡村振兴战略的重要任务，也是深入落实乡村振兴战略、推动农业农村现代化、确保二○三五远景目标实现的重大举措。当前，农业农村发展已进入全面推进乡村振兴的新阶段，乡村建设的重点也逐渐从经济发展向经济、社会、文化、生态和治理五个方面推进，融入国家整体性现代化发展进程王春光：《乡村建设与全面小康社会的实践逻辑》，《中国社会科学》2020年第10期。。

乡村建设行动要放在整个宏观经济的大格局中，要与国情相适应。“实施积极应对人口老龄化国家战略”是党的十九届五中全会提出的重大国家战略。充分正视并应对人口老龄化这一基本国情，尤其要高度重视农村地区人口老龄化的变化趋势。第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上老年人口数为2.64亿，占总人口的比例为18.7%，比2010年第六次全国人口普查增加了5.44个百分点；65岁及以上老年人口数为1.91亿，占总人口的比例为13.5%，比2010年第六次全国人口普查增加了4.63个百分点资料来源：第七次全国人口普查公报（第五号）——人口年龄构成情况。。积极应对人口老龄化，关键是农村，突出短板也在农村。农村地区人口老龄化呈现快速增长趋势。根据2002～2006年《中国人口统计年鉴》及2007～2021年的《中国人口