摘要

农业农村碳排放是基础性、生存性排放，需要准确把握降碳和保供的关系，牢牢守住国家粮食安全底线，保障重要农产品供给。因此，要在保障国家粮食安全、保护生态环境、提升农村居民生活水平等前提下实现农业农村领域碳达峰与碳中和，将面临任务重、压力大等困难。本章重点梳理了我国温室气体清单编制工作成效，总结了我国碳排放总量现状并分析了其国际地位，提出了加强固碳减排探索与实践，全面实施农业农村减排固碳“十大行动”，积极谋划我国农业农村低碳发展战略、技术路径、重大任务，走出一条生态优先、绿色低碳发展道路。

第一，我国农业碳排放强度极低，属于典型的生存排放。我国是世界第一人口大国，也是传统农业大国，农业碳排放是典型的生存排放。我国碳排放总量目前居世界第一位，但万元农业GDP碳排放、人均碳排放和人均农业人口碳排放均远低于美国。考虑到为全球粮食供应和饥饿人口减少做出的贡献，我国农业碳排放是非常低的，从这一方面看，我国农业为全球应对气候变化做出了卓越的贡献。考虑到未来我国人口增长和国民经济发展，在绿色低碳转型发展战略及技术普及下，我国农业碳排放强度将继续降低。

第二，国家和部委层面积极推行低碳政策措施，助力农业固碳减排。我国政府历来高度重视应对气候变化工作。2020年，习近平总书记对外承诺实现“双碳”目标；2021年，发布《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》以及《2030年前碳达峰行动方案》，各级党政机关，企事业单位也相继出台了相关政策和路线图，碳达峰碳中和战略“1+N”政策体系加快形成。2022年6月30日，农业农村部发布《农业农村减排固碳实施方案》，提出以农业农村