乡村振兴与乡村旅游

1.乡村振兴的双元导向

近年来，中共中央、国务院及相关部委出台了一系列落实乡村振兴战略的政策和指导意见（见表1），在促进产业高质量发展、优化乡村环境和治理以及实现贫困人口全面脱贫等政策实践方面取得了瞩目的成绩。2022年正值《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》的收官之年，在日趋复杂的外界环境下，如何更好地解决“三农”问题，实现乡村经济、社会可持续发展成为下一阶段乡村振兴的工作重点。

表1 2018～2022年国家级乡村振兴政策及指导意见

通过梳理相关政策，可将政策着力点归纳为两种导向，即以产业为核心的重点导向和以乡村建设为核心的目标导向。政策实施在不同时期呈现显著的阶段性差异特征。

第一阶段为制度框架形成阶段，以2018年公布的《关于实施乡村振兴战略的意见》为起点，党和国家为实施乡村振兴战略目标制定了全局性指示。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》则确定了乡村振兴战略实施的总体要求和发展重点领域，为实现战略目标的设想绘制了初步蓝图。该阶段的政策以战略顶层规划设计为主，并未形成明确的政策落实导向。

第二阶段为战略重点攻坚阶段，习近平总书记提出，产业兴旺是乡村振兴的重中之重，是乡村全面振兴的基础和关键。该阶段以《关于促进乡村产业振兴的指导意见》和《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》为代表，在精准落实乡村振兴战略方面形成了率先以产业发展为核心的政策导向。

第三阶段为战略纵深落实阶段，以全面打赢脱贫攻坚战为重要节点，乡村振兴战略的政策、指导意见发生了重大转变魏后凯等：《“十四五”时期促进乡村振兴的思路与政策》，《农村经济》2020年第8期。，突出强调了