黄河流域生态保护和高质量发展，是党中央的重大决策部署，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。2021年，习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要科学分析当前黄河流域生态保护和高质量发展形势，把握好推动黄河流域生态保护和高质量发展的重大问题，咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功，确保“十四五”时期黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效，为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，统筹县域建设，要考虑生态保护和环境整治等。如何将国家关于县域生态治理的顶层设计和政策供给落地生根，推向纵深，重点在地方，关键在县域。因此，黄河流域县域生态治理自然成为实现黄河流域生态保护和高质量发展的有效路径。正是基于黄河流域特殊战略地位以及县域生态治理重要意义的考虑，本报告以黄河流域县域生态治理为研究对象，在对该流域县域生态治理特征进行分析的基础上，剖析县域生态治理中的核心问题，继而提出实现县域生态治理的有效路径。

黄河流域县域生态系统的特征分析

全面、系统分析黄河流域生态系统类型的多样性、生态资源种类的差异以及生态系统服务功能的重要性，是实现黄河流域生态保护和高质量发展的前提。黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓，西接昆仑，北抵阴山，南倚秦岭，东临渤海，黄河流域（包括黄河内流区）总面积79.5万平方千米，涉及青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等九省区，黄河流域行政分区面积见图1。

图1 黄河流域行政分区面积

黄河流域覆盖了我国地势的三个阶梯，塑造了多种多样的生态系统类型，表