东莞市人大农村农业工作委员会和市人大代表农村工作专业小组连续几年聚焦农村集体经济发展，调研成果多次获得市委领导肯定。2021年，为推动党史学习教育走深走实，专业小组在东莞即将实现“双万”（GDP过万亿元、人口超千万）的新起点上，就如何构建市镇村组统筹发展机制、推动农村集体经济高质量发展，深入市相关部门、镇村以及深圳市宝安区、广州市黄埔区、佛山市顺德区、四川省成都市和德阳市等地调研，形成本报告。

基本情况

农村集体经济是东莞经济的“基本盘”。在全市2460平方公里辖区范围中，集体所有土地约占7成；在全市1200平方公里建设用地中，集体性质用地约占2/3；在全市3.6亿平方米工业厂房中，集体自建厂房约占1/4；在全市村组2040亿元总资产中，货币资金约占4成。由于各种因素制约，村组近年面临有土地难用、有物业难改、有资金难投的困境。为破解村组发展困局，东莞探索以市镇村组统筹发展为抓手，推动集体经济从分散发展向集约发展、均衡发展转变。

（一）市委市政府推动片区统筹的探索

东莞稳步优化市直管镇体制改革，按照“两不一增”原则（即不进行行政区划调整、不增加管理层级，进一步增强基层发展积极性），多模式推动片区统筹。一是“市+功能区+镇村”模式。主要包括松山湖功能区、水乡特色经济区、滨海湾新区。其中，松山湖功能区地理辖区涵盖一园九镇（松山湖高新区和石龙、寮步、大岭山、大朗、横沥、东坑、企石、石排、茶山镇），总面积约590平方公里，由市委市政府赋予高新区对功能区九镇在“五大统筹”领域相应的管理权限（即统筹发展规划、区域开发、产业发展、重大项目建设、政务服务效能提升），以高新区为“火车头”带动片区协调发展。