问题提出与文献回顾

现代经济理论与实践的基本结论是，经济增长能够通过国民经济各部门的活动产生劳动力需求，从而带动就业的增长。解决就业的基本前提是促进经济增长，经济增长和就业之间的关系也一直是学界、政界密切关注的重点问题，“奥肯定律”奥肯定律（Okun’s law），由美国经济学家阿瑟·奥肯提出，用来近似地描述失业率和潜在GDP之间的交替关系。失业率每高于自然失业率1%，实际GDP便低于潜在GDP 2%。是否适用于我国也成为其中的主要议题之一。从经济增长与就业的总体变化趋势来看，20世纪90年代后我国经济增长率呈现上升的趋势，1990～2019年的年均经济增长率达9.41%，而就业增长率则呈现下降趋势，年平均就业增长率仅为1.02%。齐义军、付桂军：《促进经济与就业协调增长的路径选择》，《经济纵横》2012年第5期。也就是说经济增长与就业之间并不是完全一致的关系。从区域差异看，经济增长能够促进就业，但经济增长对就业的带动作用存在区域异质性。潘文卿：《中国的区域关联与经济增长的空间溢出效应》，《经济研究》2012年第1期。对于经济增长与就业之间的不一致，学者分别从技术进步、产业结构升级、人力资本政府干预和收入分配等多层面要素禀赋来分析各区域就业水平及其影响因素存在较大差异的重要原因，其中以资源禀赋为主的产业发展状况、政策对产业对人才的扶持力度是造成较大差异的两个关键要素。对于市级经济增长与就业之间的关系，有学者基于市级面板数据指出，我国城市之间制造业就业和服务业就业均存在正向的空间溢出效应，而二者的空间交互溢出效应为负，具体表现为拥有高端制造业的发达地区会吸引周边服务业的劳