通过本书前四章的分析，我们得知西部弱生态地区产业的转型升级面临着内外的阻力与障碍，需要对内部产业发展的系统关系和各影响环节进行全面调整优化，并以此形成对外部产业进入的强大吸引力。由此，在寻找到西部弱生态地区产业转型升级的目标与路径的基础上，以强有力的宏观政策、系统性的制度安排、规范的市场体系、具有充分自主选择性和利益激励机制的良好产业环境支持西部弱生态地区的产业转型与升级。

转变职能，优化产业发展制度环境

改革开放以来，我国市场经济发展迅速，市场制度不断完善，市场主体持续保持活力。但是，由于我国是一步一步从计划经济的约束中走出来的，因此市场经济基础仍然较为薄弱。“市场失灵”是一种“自然自发秩序”必然的内生性存在，需要政府予以调控与干预，弥补“市场缺陷”，维护正常的市场秩序。其中，政府力量突出表现为：建立和维护市场秩序及公平竞争制度、引导经济行为外部性内部化、保持宏观经济稳定、限制垄断力量的权限与滥用、促进均衡发展和收入公平等。在西部弱生态地区，以产业转型升级为战略目标的中央政府的作用主要表现在：加强对东部地区和西部弱生态地区区域协调发展的统筹与指导，通盘筹划西部弱生态地区产业发展的中长期规划，制定西部弱生态地区产业转型升级的基本任务和重点项目。为保证产业发展规划的顺利推进，政府必须提供法律和制度保障，为产业实体和经济主体提供一个高效率的市场运行环境，推动西部弱生态地区的产业转型与升级，实现西部经济社会的可持续发展。

在目前的国内和国际经济发展形势下，西部弱生态地区融入GVC分工体系拥有了比较好的政策环境。从国内形势来看，自2000年实施西部大开发以来，国家不断出台相关优惠政策，坚定不