引言

随着对全球气候变化认识的深入，全球已对气候变化的主要原因达成了共识，即人类活动，尤其是化石能源的大量消耗，是全球二氧化碳排放量大幅提升的重要原因，从而使得大气中温室气体浓度长期上升，打破了地球表面能量输入与能量辐射间的平衡，过去三个十年的地球表面平均温度均高于1850年以来的任何一个十年，而且1983～2012年是北半球在过去1400年中最热的30年。

为应对气候变化，全球主要国家和地区制定了碳中和或零碳排放的目标，主要城市和知名企业也加入了零碳行业。我国也积极落实控制温室气体排放的行动，在综合考虑31个省（区、市）（港澳台地区除外）实际情况的基础上，国家为31个省（区、市）（港澳台地区除外）分类确定了省级碳排放控制目标，31个省（区、市）（港澳台地区除外）也制定了实施意见，控制温室气体排放目标责任已纳入省级及下一级行政区域的考核指标中。2021年7月，全国碳排放权交易市场正式上线，将发电行业2162家重点排放单位纳入交易体系，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量。《全国碳排放权交易市场上线交易正式启动》，人民网，2021年7月17日，http：//politics. people.com.cn/n1/2021/0717/c1024-32160590.html。随着温室气体排放控制的深入，钢铁、水泥、建材等其他重点行业也将逐渐纳入交易体系。

除控制重点行业温室气体排放外，温室气体自愿减排机制在应对气候变化中发挥了重要作用。以国内核证自愿减排（CCER）项目为例，截至2019年12月31日，近400个项目得到批准，其中新能源和可再生能源项目约占90%，自愿减排量交易呈稳中有升态势。《CC