引言

城乡界定是一个全球性问题。尽管“城市”和“农村”是各国应用极为广泛的名词，但长期以来，各国在城乡界定问题上自说自话，全球并没有一个关于城乡界定标准的统一定义。OECD/European Commission，Cities in the World：A New Perspective on Urbanisation（Paris：OECD，2020）。这对进行国际比较、提高城市农村统计数据的质量，进而支持国家政策和投资决策等构成了严重挑战。联合国可持续发展目标和其他几个全球议程都呼吁为城市和农村地区编制统一的界定方法，譬如落实《新城市议程》的行动框架和《改善农业农村统计的全球战略》等也都指出需要进行城乡界定。正是在此背景下，六大国际机构六大国际机构即欧盟、联合国粮农组织、联合国人居署、国际劳工组织、经济合作与发展组织以及世界银行。合作开发界定方法，并于2021年发布Applying the Degree of Urbanisation：A Methodological Manual to Define Cities，Towns and Rural Areas for International Comparisons，在此将其翻译为《城市化水平判定：国际比较中定义城市、市镇和农村的方法手册》（以下简称《方法手册》）。《方法手册》开发过程历时六年，经过多次专家会议与实地测试等，于2020年初获得联合国统计委员会批准。

该手册制定了一套统一的方法，并基于每一平方公里的基本单元来界定城乡（单元的人口密度、人口规模以及每个单元与相邻单元的连续情形），这是向世界各国提出的具有实操性的统计改