问题提出

数字乡村是乡村振兴的战略方向，更是数字中国建设的重要内容。自2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》中首次明确“数字乡村战略”以来，“如何建设数字乡村”成为新时代必须回答的实践命题。在此形势下，2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》，作为第一份完整的乡村数字治理顶层制度设计，该文件对数字乡村的战略目标和重点任务做了初步厘清。此后，一系列有关数字乡村建设的规划指南相继出台，并对数字乡村治理的政策试点、参考架构、应用场景和行动计划等做出了总体部署，旨在通过释放数字技术的扩散效应、溢出效应和普惠效应，提升乡村数字治理水平及治理绩效，这为激发乡村治理内生活力、促进农业农村数字化转型奠定了坚实的政策基础。然而，在当下全面推进乡村振兴的实施阶段，数字乡村治理还依然存在主体角色不清、场景定位不准、建设手段不明等困境与挑战。《2021全国县域农业农村信息化发展水平评价报告》显示，农村信息基础设施建设和农业生产信息化水平滞后的问题还相当突出，2020年全国县域农业生产信息化水平仅为22.5%，西部地区只有19.6%，特别是面向农业生产的遥感卫星、农机智能装备、大数据中心、4G和5G网络等方面的研发和应用还远落后于数字乡村发展的现实需求。因此，强化数字乡村治理过程的机制研究，对驱动乡村全面振兴和农业农村现代化转型有着重要的现实意义。

从研究进展看，围绕“如何推进和落实数字乡村治理”的议题，既有研究主要从六大维度展开了相应探讨。一是从“技术—生产”视角重点分析农民增收、乡村数字经济及产业发展融合问题，主要包括智慧农业、农村电商、数字普惠金融、乡村智