易地扶贫搬迁是对“一方水土养不起一方人”，自然条件严酷、生存条件恶劣、发展条件严重欠缺等贫困地区，采取“挪穷窝”“换穷业”“拔穷根”等方式，解决贫困人口长久的贫困现状。易地扶贫搬迁坚持精准识别、精准搬迁，政府主导、群众自愿，因地制宜、科学规划，整合资源、稳定脱贫等原则，以整体搬迁和部分搬迁、集中安置和分散安置的形式，利用地域优势，达到脱贫的目的。四川省凉山州面临区域性整体贫困问题是实施易地扶贫搬迁的重点地区。在2016年印发的《四川省“十三五”易地扶贫搬迁规划》中，易地扶贫搬迁工作涉及21个市144个县35万户116万农村建档立卡贫困人口，其中大小凉山13个县24.88万农村建档立卡贫困人口，占搬迁建档立卡贫困人口的21.45%。数据来源：《四川省“十三五”易地扶贫搬迁规划》第9页。至2020年底，凉山州贫困县全部实现脱贫。本课题组采取实证调查、深度访谈的方式，对凉山易地扶贫搬迁的工作人员、搬迁群众进行了调研访谈，了解凉山易地扶贫搬迁过程中面临的困难，以及所采取的解决措施。

凉山州易地扶贫搬迁的背景

凉山州受到地理位置、自然环境的限制，经济发展较为缓慢，是我国连片深度贫困的三区三州之一，也是脱贫攻坚任务最艰巨的地区之一，“一方水土养不起一方人”的情况尤为突出。昭觉县阿土列尔村是人们熟知的“悬崖村”，自然环境恶劣、生存条件艰苦、交通极为不便，是易地扶贫搬迁中整体搬迁的典型。村民居住在高山，基础设施建设难度高，就医就学就业困难。村民出行只能攀爬悬崖上的藤梯，存在极大的安全隐患。村民仍旧维持自给自足、“靠天吃饭”的传统农业生产模式，贫困问题尤为严重。

为了改善当地群众的生存条件和生活水平，