引言

新冠肺炎疫情突袭而至，在全世界揭示出人类个体乃至社会制度的脆弱，以及这种脆弱的动态和情境属性。李英桃：《新冠肺炎疫情全球大流行中的“脆弱性”与“脆弱群体”问题探析》，《国际政治研究》2020年第3期。残疾人等群体面临身心健康、社会资源等多重脆弱性叠加的处境，在疫情防控的制度设计和权利保护实践中尤为值得重视。另外，《残疾人权利公约》强调残疾的动态属性，以及个人与外部环境相互作用的情境属性。这一人权基本原则的最新阐发，为人们在疫情之下和之后反思脆弱性的深层含义，并重申人之为人固有的尊严和权利提供了重要参照。

在防控疫情过程中，面对现代社会前所未有的挑战，各地采取了史无前例的严厉措施。这些措施给残疾人等特定群体造成了不同影响。其中有些涉及特别保护措施、积极行动和实质平等保护，有些则可能构成不成比例的影响乃至歧视。

《残疾人权利公约》本身没有直接提及公共卫生紧急状态下的残疾人权利保障，只是在第11条关于“危难情况和人道主义紧急情况”的规定中，要求缔约国采取一切必要措施，确保在危难情况包括自然灾害中残疾人获得保护和安全。《经济、社会及文化权利国际公约》关于健康权和禁止歧视的条款更适用于这一情况。经济、社会及文化权利委员会在其关于健康权的第14号一般性意见明确指出，国家有比较优先的义务“采取措施预防、治疗和控制流行病和地方病”（第44段）；而且“卫生设施、物资和服务必须在法律和实际上面向所有人，特别是人口中最脆弱的部分和边缘群体，不得以任何禁止的理由加以歧视”（第12段）。

在疫情防控中注意到所有人的脆弱性，平衡公共卫生利益和个体权利，同时注意到残疾人等特定群体的高风险，确保其实质平等对待而