考虑到教育本身为长期投资，以及我国现期农村教育困境，在短期内没有翔实的数据可以对农村劳动力人力资本提升进行论证评价，因此本书主要对农村劳动力转移的外部动力社会公平和经济发展做评价分析。

社会公平因素对农村劳动力顺利转移具有重要的推动作用，也有观点认为社会成员对公平的感知与获取是社会成熟的关键标志。从劳动者的角度来说，社会公平对农村劳动力转移的促进作用主要在于其提供公平的就业机会、合理的劳动报酬等关系劳动力生存发展的基本条件。在农村劳动力转移的不同模式下，社会公平因素的推动作用呈现不同的样态。本章从建构社会公平推动系统评价指标体系出发，对三种主要模式下的社会公平推动作用做出评价、分析与比较，尤其是更进一步明确影响农村劳动力转移的社会公平关键因素，为进一步推动持续转移和综合评价提供支撑。

第一节 社会公平推动系统评价指标体系

指标体系构建原则

与经济发展的指标体系相比，社会公平方面的测度对客观性要求更高、涉及的层面更广、数据的可测性更难。因此，为了能够对社会公平的发展水平有更加准确的测度，从综合的维度来建构全面、合理、科学、可行的指标体系势在必行，建构社会公平推动系统评价指标体系的原则应涵盖以下几个方面。

首先，建构指标体系要严格遵循社会公平的科学内涵。

公平作为政治学或伦理学概念，具有道德价值指向意义，而社会公平一般是指社会成员之间的相互关系，这种追求平等、正义的关系机制涵盖的内容十分广泛。笼统而言，社会公平既是全体社会成员的一种追求，又是正在建设和取得成就的结果表征。以演绎法来认识社会公平内涵，理应包括生存公平、发展公平和竞争公平等方面的内容。建构社会公平推动系统评价指标体系既要包括全社会