2013年国家主席习近平出访中亚四国和印度尼西亚时先后提出了“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）的倡议，并被写入党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是涉及经济贸易、政治外交、人文交流等诸多领域的国际合作。2015年3月国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，共同打造开放、包容、均衡、普惠的经济合作架构。粮食安全是中国和“一带一路”沿线国家都十分关注的战略问题。本章在分析“一带一路”沿线国家开展粮食合作的机遇、存在的风险等问题的基础上，基于构建进口粮源保障体系，提出区域粮食合作的原则和分区域的推进策略。

问题的提出

长期以来，国际大宗粮食产品的主导权掌握在少数西方国家手里。国际粮食市场实际上由少数国际粮商及其支配的跨国公司体系垄断。近年来，跨国粮食巨头在横向和纵向两个方面的垄断程度都在加深。随着人口增加和工业化、城镇化进程加快，在国内农业资源和生态环境的承载能力已经达到极限的情况下，粮食贸易依存度势必进一步提高。而“一带一路”沿线既有拥有丰富农业资源的国家，又有农业资源贫乏的国家，许多国家与中国在粮食产业领域存在高度的互补性，良好的外交关系为合作开辟了广阔的空间。“一带一路”建设以政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通（以下简称“五通”）为主要合作内容。“五通”将政治、经贸、交通、货币、民心等结合起来，打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同