2018年，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》明确要求“强化综合保障性扶贫”，“统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障”，提出了坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹的要求。出台对于弱劳动力和无劳动能力等弱势群体的综合保障性扶贫政策，充分发挥社会保障的兜底扶贫作用，应当成为今后脱贫攻坚战中的一项重要工作。

长期以来，中国式扶贫开发以改善农村基础设施和培养农户生产能力为主，目的在于培养贫困地区农户自我创收的能力，从而获得长期的增收来源。自开发式扶贫政策实施至今，绝大多数由于缺少农业生产条件、交通不便利以及生存环境不适宜等原因所产生的贫困问题得到了解决。尤其是2001～2010年“整村推进”扶贫项目的实施，为农村基础设施条件的改善做出了巨大贡献。但是，对于那些因病、因残和因学致贫的贫困家庭来说，通过培养长期增收能力的政策越来越难以达到预期的效果。要解决最后这部分人口的脱贫问题，在实施开发式扶贫政策之外，亟须建立农村保障性扶贫体系。

保障性扶贫是在开发式扶贫效果逐渐减弱的背景下提出来的，适用于对少数极端贫困人口的兜底扶贫保障。保障性扶贫的代表人群为老年人、残疾人、重病患者及深度贫困家庭的子女，目标在于解决农村地区因病、因残及因学导致的贫困问题，为缺乏劳动力的贫困户提供生活、健康、居住、养老、教育等方面的救助和扶贫保障。

在2020年之后，随着减贫事业进入相对贫困阶段，财政投入的力度和结构需要做出全面的筹划。为了解决扶贫项目的