社会保障权利是农民工的基本公民权利，对于农民工的社会保障权利，现代国家应予以保护，这是我国经济长期健康可持续发展的要求，是当前我国新型城镇化发展战略的重要内涵。权利不平等是经济贫困的根源，自1984年国家允许农民自带口粮进城就业以来，和城镇劳动者相比，农民工逐步摆脱了收入、就业权利的不平等，但是社会保障不平等依然显著。

始于1958年的《中华人民共和国户口登记条例》禁止农民进城就业、定居，不仅限制了农民的自由迁徙权利，而且围绕户籍制度形成了就业、社会保障、财产权利等一系列不平等的城乡二元制度，成为农民长期贫困和城乡收入差距的制度根源。1984年公布的《中共中央关于一九八四年农村工作的通知》明确了“各省、自治区、直辖市可选若干集镇进行试点，允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户”，自此中国农民逐渐恢复了自由迁徙权利。一旦获得了迁徙的自由权利，劳动力市场的资源配置机制开始奏效，非农就业的高收入将农业剩余劳动力源源不断地吸引到非农就业部门。如图9-1所示，1983～2018年，我国外出农民工数量从200万人增加到约1.73亿人。截至2018年底，我国农民工数量达2.88亿人，其中外出农民工为1.73亿人，占我国劳动力总数的约22%，外出农民工中进城农民工为1.35亿人，占城镇劳动力总数的约35%。

从“离土不离乡”到“离土又离乡”，进城务工收入现已成为农民收入的主要来源，并成为农村居民家庭减贫的重要影响因素。根据国家统计局公布的数据，2015年，农村居民人均可支配工资性收入为4600元，占当年农村居民人均可支配收入的40.3%，第一次超过农村居民人均可支配经营性收入，该比例在1